应急办理是国度管理系统和管理能力的主要构成部门，担负人平易近群命财富平安和社会不变的主要。各地域各相关部分以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，贯彻落实决策摆设，环绕实现应急办理系统和能力现代化的新时代应急办理计谋方针，聚焦出力防备化解严沉风险、全面提高国度分析防灾减灾能力，科学研究支撑全面加强防灾减灾及应急办理的财务政策，健全财务资金办理体系体例机制，持续提拔资金分派利用的科学性、无效性和规范性，无力推进系统和能力现代化。2019—2023年，全国财务防灾减灾及应急办理范畴一般公共预算收入30536。05亿元（不含2023年增发国债资金），年均增加8。85％，比同期全国一般公共预算收入增幅高5。3个百分点。2019—2023年，地方财务投入17981。70亿元，年均增加8。68%，占全国防灾减灾及应急办理范畴一般公共预算收入的58。89%；处所财务投入12554。35亿元，年均增加9。09%，占比41。11%。防灾减灾及应急办理范畴地方本级收入3650。86亿元，年均增加10。76%；处所收入26885。19亿元，年均增加8。59%。2019—2023年，天然灾祸防治能力扶植方面，全国各级财务累计投入14455。64亿元，占全国财务防灾减灾及应急办理资金的47。34%；应急救援能力和物资保障系统扶植方面，累计投入7024。97亿元，占比23。01%；严沉天然灾祸救灾和灾后恢复沉建方面，累计投入7671。81亿元，占比25。12%；防备和遏制沉特大平安出产变乱发生方面，累计投入1383。63亿元，占比4。53%。需要特地报告请示的是，按照决策摆设，2023年地方财务增发1万亿元国债资金，支撑灾后恢复沉建和填补防灾减灾救灾短板，全体提拔我国天然灾祸抵御能力。1万亿元增发国债资金已于2024年春节前全数下达，正正在加速推进项目扶植，截至2024年10月底累计收入5329亿元。增发国债资金由地方承担还本付息，全数通过转移领取体例放置给处所。2024年，地方财务防灾减灾及应急办理资金预算放置3343。15亿元，无力保障了沉点项目收入。各级财务部分认实贯彻落实决策摆设，人平易近至上、生命至上，积极阐扬财务本能机能感化，依法依规履行收入义务，不竭完美政策、凸起支撑沉点，为鞭策应急办理事业成长供给了财力保障。一是积极推进财务事权和收入义务划分。国务院办公厅印发《应急救援范畴地方取处所财务事权和收入义务划分方案》（国办发〔2020〕22号），明白应急救援范畴地方取处所财务事权和收入义务划分的总体要求、次要内容和配套行动。积极鞭策处所连系当地环境制定省以下财务事权和收入义务划分方案，实现上下贯通联动。二是加强轨制尺度扶植。沉视分析施策，设立笼盖全灾种，贯通防、减、救全链条的14项转移领取。制定各项资金办理法子，确保资金利用既规范平安无效又科学精准。加速推进收入尺度系统扶植，加强预算精细化办理，应急办理部、财务部结合制定《受灾人员冬春糊口救帮工做规范》，明白救帮对象范畴、审定法式，规范资金申请发放等工做，无效打通资金利用的“最初一公里”。三是强化绩效办理和资金监管。加速财务资金绩效办理系统扶植，事前加强绩效方针审核把关、提高目标质量，事中加强施行绩效、督促及时整改，过后开展绩效评价、加强成果使用，出力提高资金设置装备摆设效率和利用效益。充实阐扬预算办理一体化系统感化，成立健全资金动态监管长效机制，防备资金违规利用风险。自2022年起，常态化组织开展年度救灾资金专项核查，督促处所管好用好救灾资金，并及时收回违规利用和节余资金。一是合理设置预算单元层级，完美资产财政办理政策，支撑应急办理部成功组建运转。及时调整资金渠道，整合本来由平易近政部、原河山资本部、农业农村部等部分办理的相关救灾资金，同一归口应急办理部办理，处理持久以来救灾资金多方投入和反复扶植问题。二是放置专项经费，支撑国度防灾减灾救灾委员会、国务院平安出产委员会等5个议事协调机制日常运转，为其阐扬防灾减灾及应急办理统筹指点和协调监视感化供给保障。三是研究制定相关财务政策，支撑国度应急批示总部建成利用，扶植6个国度区域应急救援核心，鞭策成立健全应急批示机制，实现严沉灾祸变乱应对措置上下高效联动。一是支撑提拔天然灾祸分析防治能力。自2019年起，整合设立天然灾祸防治系统扶植补帮资金，各级财务5年合计放置资金756。41亿元。此中：放置资金132。97亿元，支撑完成第一次全国天然灾祸分析风险普查，摸清灾祸风险现患底数；放置资金523。87亿元，沉点支撑地质灾祸高易发区、灾祸现患点稠密省份特大型地质灾祸防治等工做，完成2。35万余处地质灾祸现患点工程管理，对15万余户、51万余人实施避险搬家，解除约330万群众的灾祸。此外，强化科技赋能，放置资金194。05亿元，支撑开展应急办理监测预警消息化工程，扶植国度地动烈度速报取预警系统，加强分析监测预警能力，鞭策构成空六合一体化、广域笼盖的分析监测收集。二是支撑提拔灾祸抵御能力。放置资金2923。65亿元，支撑农村危房和校舍加固，完成376。8万农户危房和抗震。放置资金2253。29亿元，支撑水旱灾祸防治，实施病险水库除险加固1。8万余座，中小河道管理河长6万余公里。三是支撑提拔生态减灾能力。通过合作性评审体例，择优遴选沉点项目进行补，阐扬典型项目引领示范感化。放置资金1756。13亿元，支撑实施27个山川林田湖草沙一体化和修复工程、49个汗青遗留烧毁矿山生态修复示范工程、83个海洋生态修复工程。一是步队扶植方面。立脚“全灾种、大应急”，全力保障国度分析性消防救援步队整合，支撑打制应急抢险救援国度队、从力军，连续出台合适步队职业特点的工资、养老、医疗政策，无效了步队转制后的不变性和和役力。目前，国度分析性消防救援步队达到近22万人，消防救援坐数量达到近1万个，处所应急救援力量达到约3。4万支134万人。同时，依托国有企业支撑扶植涵盖矿山、危化品等沉点高危行业的123支国度级平安出产专业应急救援步队；研究通过采办办事形式，将中国安能扶植集团无限公司列为应急救援常备弥补力量。二是救援配备配备方面。放置资金1083亿元，按照“常规配备配全、针对性配备配齐、杀手锏配备配强”准绳，支撑国度分析性消防救援步队新购买高机能救援配备83万件套，物资50。76万件套。支撑下层应急救援步队配备抗洪抢险、分析保障等类型配备150万余件套。放置资金66。3亿元，对、、云南等防灭火使命较沉的省份进行补帮。支撑加密东北、西南沉点林区航坐结构，我国已根基建成2小时航空救援圈。三是应急抢险救灾物资储蓄扶植方面。支撑建立地方、省、市、县、乡五级救灾物资储蓄系统，确保极端环境下应急救灾物资供应。2023年，整合伙金设立“地方应急抢险救灾物资”一级项目，合理确定各类物资经费预算，处理物资反复购买、丧失华侈问题。制定糊口救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、分析性消防救援等5类物资储蓄办理，规范物资购买、保管、挪用办理。一是支撑应急抢险救灾工做。整合设登时方天然灾祸救灾资金，立异成立救灾资金快速核拨机制，严沉天然灾祸发生后，采纳先预拨、后清理体例，支撑灾区敏捷组织应急抢险救援、排危除险。五年来共放置地方天然灾祸救灾资金579。81亿元，无效支撑应对郑州“7·20”特大暴雨灾祸、海河道域“23·7”流域性特大洪水等沉特大天然灾祸。二是全力保障受灾群众救帮资金发放。通过下拨天然灾祸救灾资金、调拨应急抢险救灾物资，确保受灾群众根基糊口正在最短时间内获得保障。2024年，湖南省岳阳市洞庭湖决堤、超强台风“摩羯”等灾祸发生后，地方天然灾祸救灾资金均正在24小时内下达，截至10月底地方财务已放置资金60。53亿元，支撑应急救帮663万人、过渡期糊口救帮27万人，切实保障人平易近群命财富平安。三是结实做好灾后恢复沉建资金保障。放置水利救灾资金和公灾祸应急抢通资金810。43亿元，支撑水毁水利工程设备、灾毁道修复，累计修复灾损水利工程设备5398处，抢通保通约23万公里灾损公。放置国度蓄畅洪区使用弥补资金162。2亿元，对使用期间群众的农做物、专业养殖等水毁丧失予以弥补。出台三大从粮、大豆等做物完全成本安全和种植收入安全，以及天然橡胶分析安全等政策，加大农业安全灾后补偿力度，支撑灾后农业出产快速恢复。摸索开展巨灾安全，扩展安全义务至少种灾祸及其次生灾祸。此外，研究制定《关于做好出格严沉天然灾祸灾后恢复沉建工做的指点看法》，明白国度启动Ⅰ级响应的出格严沉天然灾祸，由国度相关部分按照灾损研究确定地方补帮资金规模、筹集体例以及灾后恢复沉建总规模，组织编制或指点处所编制灾后恢复沉建规划。一是支撑开展平安出产查核和沉点范畴平安出产专项整治。每年放置专项经费，支撑开展对省级人平易近和国务院安委会各单元的平安出产工做查核。支撑开展平安出产治标攻坚三年步履、全国城镇燃气平安专项整治工做，鞭策消弭各类平安现患。二是支撑处所和沉点行业提高平安出产根本能力和监管程度。2022年设立平安出产防止和应急救援能力扶植补帮资金，支撑处所人平易近和相关出产运营单元落实平安出产义务。截至目前，已支撑217个化工园区开展化学品严沉平安风险防控工做，1845座煤矿及沉点非煤矿山扶植井下视频智能子系统，405个“头顶库”、“无从库”实施尾矿库闭库管理办法，39。41%、79%。放置资金59。85亿元，支撑平安出产应急救援步队配备3729台套先辈合用配备。三是支撑严沉应急练习训练。放置经费支撑开展高山峡谷地域地动灾祸空位一体化结合救援演习和防汛防台等专项应急练习训练，无效加强了复杂下沉特大灾祸变乱应对能力。五年来，正在以习同志为焦点的顽强带领下，正在习新时代中国特色社会从义思惟的科学下，各级财务部分和各相关部分担任做为，不竭完美防灾减灾及应急办理财务政策系统，加大投入保障力度，全国防灾减灾能力显著加强，应急救援能力全面提拔，中国带领和中国特色劣势正在新时代应急办理实践中充实彰显。2019—2023年，全国因天然灾祸灭亡人数、间接经济丧失占P比沉5年均值，较前5年均值别离下降40。8%、34。3%，平安出产变乱总量和灭亡人数别离下降44。9%、38。4%。正在看到成就的同时，我们也认识到，近年来极端气候事务呈现多发频发趋向、下层应急办理根本仍然亏弱，财务防灾减灾及应急办理资金办理利用还面对一些坚苦挑和，监视、审计监视、财会监视等也发觉一些问题和不脚。次要包罗资金办理体系体例机制有待完美，资金投入保障模式仍需健全，预算办理精细化程度有待提高，资金办理利用规范性无效性仍需加强等。我们将按照决策摆设和全国相关要求，深切进修贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，落实党的二十届三中全会关于深化财税体系体例的计谋摆设，科学处置好“统”和“分”、“防”取“救”之间的辩证关系，持续完美财务防灾减灾及应急办理资金政策系统。深切推进省以下应急救援范畴财务事权和收入义务划分，督促指点处所因地施策，科学合理制定方案，加强省级统筹。完美下层财力取收入义务相婚配的保障机制，避免下层承担过多收入义务。连系国度分析性消防救援步队总队及以下单元进展，健全取之相顺应的经费保障政策。连系应急办理体系体例，鞭策各部分资金要素协同联动，逐渐实现相关财务投入放置上下协调、横向统筹。进一步优化收入布局，完美防灾减灾范畴资金分派体例，指导处所加强防灾分析统筹，阐扬资金集成效应。鞭策应急项目规划取预算办理跟尾婚配，加强项目库扶植，夯实项目前期工做根本，提高项目成熟度和预算施行结果。加强项目扶植取运维统筹，健全项目全生命周期办理机制。阐扬财务资金“四两拨千斤”感化，无效指导安全等金融力量参取，鞭策建立多条理灾祸变乱风险应对系统。规范防灾减灾及应急办理范畴资金口径，明白统计边界，实现项目资金可逃踪。落实深化零基预算要求，加速推进防灾减灾及应急办理范畴项目收入尺度扶植，成立健全转移领取项目按期评估和动态调零件制。加强地方和处所储蓄扶植统筹规划，避免资金反复投入。进一步强化资金利用监管，更好阐扬财会监视劣势，开展预算施行常态化监视，强化全过程、全链条、全方位监管，确保资金利用平安规范高效。持续抓好2023年增发国债资金监督工做，加强日常和专项核查，鞭策项目高质量扶植。强化绩效办理，逐渐建立全面科学的绩效评价系统。我们将以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，按照全国常委会审议看法，不竭完美财务支撑政策，加强财务防灾减灾及应急办理资金利用办理，提高工做质效，建牢平安防地，正在全面扶植社会从义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华平易近族伟大回复新征程中，展示新担任、实现新做为。
